聚美策略官网政府“停摆”致暂停食品援助，美多州提起诉讼；特朗普再批美联储主席鲍威尔，称数月内将更换人选；“十五五”规划建议全文发布，资本市场五年发展重点明确丨早报

【今日推荐】

政府“停摆”致暂停食品援助美多州提起诉讼

当地时间10月28日，记者获悉，美国由民主党领导的各州组成的联盟提起诉讼，要求阻止特朗普政府在持续的美国政府“停摆”期间，从11月1日起暂停食品援助福利。

特朗普再批美联储主席鲍威尔，称数月内将更换人选

当地时间10月28日，美国总统特朗普表示，美联储主席鲍威尔“无能”，并称其任期将于明年5月结束，届时将换上新的人选。特朗普称，“我们有一个不称职的美联储负责人，但几个月后他就会离开，我们会换上新人。”美联储主席鲍威尔任期将于2026年5月结束。特朗普多次公开呼吁美联储大幅降息，并要求鲍威尔辞职。

“十五五”规划建议全文发布，资本市场五年发展重点明确

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布。针对资本市场，十五五规划建议要求建立健全功能完善的资本市场。具体包括：“提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。”上述要求明确了资本市场未来五年的发展重点。

【观国内】

何立峰会见金融监管总局国际咨询委员会委员时指出中国将继续扩大金融高水平开放

中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰28日晚在钓鱼台国宾馆会见金融监管总局国际咨询委员会委员时应询介绍了中美经贸形势，并表示，中国正全面贯彻落实中共二十届四中全会精神，按照“十五五”规划建议部署，坚定不移扩大金融领域高水平对外开放，加快建设现代化金融强国。欢迎更多外资金融机构和长期资本来华投资兴业，深化对华合作。

网络安全法完成修改，自2026年1月1日起施行

十四届全国人大常委会第十八次会议10月28日表决通过关于修改网络安全法的决定，自2026年1月1日起施行。2016年制定的网络安全法是网络安全领域的基础性法律。此次网络安全法的修改，适应网络安全新形势新要求，重点强化网络安全法律责任，加强与相关法律的衔接协调。

环保税扩围加快推进

百亿级税种环境保护税扩围在即。近期，环境保护税法修正草案已提请十四届全国人大常委会第十八次会议二次审议。在一审稿基础上，此次环保税法二审稿修正案增加规定，国务院及其有关部门应当根据挥发性有机物的特点，合理设定征税范围，完善监测技术和排放量计算方法，加强工作协同，加快推进试点工作。

中方的稀土出口管制措施是否已经生效？外交部回应

10月28日，外交部发言人郭嘉昆主持例行记者会。郭嘉昆回应记者有关提问时指出，关于稀土出口管制政策，中方已多次阐明立场。中方相关措施是对出口管制体系的规范和完善，符合国际通行做法，目的是更好维护世界和平和地区稳定，履行防扩散等国际义务。我们愿同各国加强出口管制的对话交流，维护全球产供链安全稳定。

第十一批国家组织药品集采开标，纳入55种药品

10月28日，第十一批国家组织药品集中带量采购公布中选结果。此次集采共纳入55种药品，覆盖抗感染、抗过敏、抗肿瘤、降血糖、降血压、降血脂等领域常用药品，总体实现了“稳临床、保质量、反内卷、防围标”预期目标。本次集采全国共4.6万家医药机构参加报量，445家企业的794个产品参与投标，其中272家企业的453个产品获得拟中选资格。拟中选结果公示后将正式发布，预计全国患者将于2026年2月用上新一批质优价宜的中选药。

中央网信办：开展为期2个月的“清朗·整治网络直播打赏乱象”专项行动

中央网信办自28日起，在全国范围内开展为期2个月的“清朗·整治网络直播打赏乱象”专项行动。专项行动期间，重点整治以下4类问题：低俗团播引诱打赏；虚假人设诱骗打赏；诱导未成年人打赏；刺激用户非理性打赏。加大处置力度，聚焦直播打赏存在的4类突出问题，依法严惩屡教不改的账号、平台，以及教唆、纵容网络主播违规获取打赏的MCN机构。深挖严打一批负面典型，公开向社会曝光，形成震慑。

前三季度办理离境退税境外游客增长2倍多

第一财经记者从税务总局了解到，今年1—9月，办理离境退税境外旅客人数同比增长229.8%；退税金额同比增长97.4%。办理离境退税人数和金额大幅增长，这一方面与境外旅客人数增长有关，另一方面也与今年简化退税操作相关。

上海虹桥机场国内航班截载时间缩短

10月28日起，在虹桥机场运营的所有国内航班（不含港澳台，下同）面向无托运行李旅客的截载时间缩短至起飞前30分钟内。其中，在虹桥机场1号航站楼运营的春秋航空国内航班的截载时间进一步缩短至25分钟，同时覆盖有托运行李和无托运行李旅客。

【览海外】

美政府“停摆”继续参议院第13次否决临时拨款法案

当地时间10月28日，美国参议院以54票对45票的结果，再次未能通过程序性表决，推进旨在结束政府停摆的《2025财政年度持续拨款与延长期限法案》。该法案由众议院通过，拟以当前资金水平临时恢复政府运作，在参议院需获得60票方能推进。此次为该法案第13次表决，仍未达到所需门槛，意味着政府停摆将继续。

美国男子接受猪肾脏移植近9个月，创下新纪录

日前，美国一名男子在接受基因编辑猪肾脏移植近9个月后，由于猪肾脏功能衰竭被摘除，重新开始透析治疗。科研人员表示，该猪肾脏在人体内维持功能近9个月，创下同类试验中移植猪肾脏存活时长的新纪录，为异种器官移植研究提供重要参考。

加总理称不排除放宽对中资投资限制

加拿大总理卡尼表示，他计划本周在韩国举行的亚太经合组织（APEC）第三十二次领导人非正式会议期间与中国领导人会面。报道称，加方为安排此次会晤已筹备数月，旨在尝试修复持续数年的外交裂痕，并推动贸易争端的解决。报道称，卡尼上月曾赞许中国是一个“由工程师掌舵”的国家，如今正试图修复与这一亚洲新兴超级大国的关系。正在马来西亚进行访问的卡尼27日对媒体表示，他没有排除放宽前任特鲁多政府对中资投资限制的可能性，称两国正处于“重新设定对未来关系走向预期”的阶段。他同时未否认未来与中国达成自由贸易协定，或取消加拿大自2024年起与美国同步对华征收的电动汽车关税的可能。

拉夫罗夫：需得到俄美元首会晤能取得具体成果的保证

当地时间28日，俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示，美国总统特朗普在乌克兰问题上的立场转变令人意外。拉夫罗夫补充，俄方希望美国能秉持长期和平的政治决策。他表示，就普京与特朗普会晤问题，俄罗斯需要得到相关会晤能够取得具体成果的保证。拉夫罗夫还表示，俄方仍在等待美方对俄美元首在安克雷奇的会晤上达成的协议予以确认。

俄通过实行全年征兵制法案，将于2026年正式实施

当地时间28日，据俄罗斯国家杜马（议会下院）议员托尔马乔夫证实，关于实行全年征兵制度的法案已获三读最终通过。根据该法案，自2026年1月1日起，征兵注册工作将全年进行，春季和秋季将派遣应征士兵。

朝鲜试射海对地战略巡航导弹

朝鲜导弹总局28日在朝鲜西部海域进行了海对地战略巡航导弹试射。报道说，改进型巡航导弹用于舰上发射，采取垂直发射方式。多枚巡航导弹沿西部海域上空预定轨道共飞行7800余秒，摧毁了目标。

高市早苗：将推荐特朗普角逐诺奖

当地时间28日上午，日本首相高市早苗与正在访日的美国总统特朗普，在东京的迎宾馆举行了会谈。美国白宫新闻发言人莱维特透露，高市早苗28日在与特朗普的会谈中表示，将推荐其角逐诺贝尔和平奖。

安倍晋三枪击案嫌疑人认罪

当地时间28日下午，日本奈良地方法院对前首相安倍晋三枪击案进行首次公开庭审。嫌疑人山上彻也承认检方所指控犯杀人罪、违反枪刀法等起诉内容。

【大公司】

胡润百富榜出炉：钟睒睒再成首富，张一鸣、马化腾紧随其后

10月28日，2025胡润百富榜出炉。去年该榜单的首富、字节跳动创始人张一鸣今年位列第二，他的财富增长1200亿元，主要得益于AI业务推动公司估值持续走高。71岁的农夫山泉创始人钟睒睒财富增长1900亿元，以5300亿元第四次成为中国首富，并刷新了中国首富的财富纪录。腾讯创始人马化腾财富增长1500亿元，以4650亿元保持第三。马云家族位列第11。因Labubu爆红业绩增长的泡泡玛特王宁家族位列17，寒武纪创始人陈天石位列18，寒武纪股价曾多次超越茅台，陈天石财富增长1480亿元。

亚马逊将裁员3万人

多家媒体援引知情人士的话称，亚马逊计划从周二开始裁减多达3万个企业岗位。目前该公司正致力于削减开支，以弥补疫情期间需求高峰时过度招聘带来的影响。从人数来看，此次裁员规模仅占亚马逊约154万全球员工总数的一小部分，但却占其约35万企业岗位员工数的10%。这将成为亚马逊自2022年底开始裁员约2.7万人以来，规模最大的一次裁员。

微软与OpenAI签署新协议 OpenAI将购买额外2500亿美元的Azure服务

据报道，微软与OpenAI签署新协议。OpenAI签约购买额外2500亿美元的Azure服务。微软支持OpenAI董事会成立公益公司，微软持有OpenAI集团公益公司价值约1350亿美元的投资权益。

英伟达最新动作！10亿美元入股诺基亚，称能看见超5000亿美元芯片收入

英伟达此次10亿美元投资诺基亚，主要是借此切入电信领域，并推出自身的新产品线。黄仁勋在演讲中也重点透露了芯片业务和量子计算业务的进展。黄仁勋表示，英伟达Blackwell芯片正在美国亚利桑那州全面生产，英伟达还在为采用下一代架构Rubin的芯片生产做准备，Rubin进入生产的时间点可能是明年10月或更早的时候，“目前已经可以看到，今年及2026年（自然年），Blackwell和Rubin可带来的收入超过5000亿美元，这个收入将来自2000万颗GPU，目前已出货量600万颗。5000亿美元收入将是2023年~2025年Hopper架构芯片所带来收入的5倍。”

【掘金圈】

美股三大指数再创历史新高，英伟达领涨科技股七巨头

受英伟达强劲反弹及投资者对科技巨头财报前景乐观的提振，美国三大股指周二再度创下历史新高。截至收盘，标普500指数上涨0.23%，收于6890.89点，盘中首次突破6900点关口；纳斯达克综合指数上涨0.80%，报23827.49点；道琼斯工业平均指数上涨161.78点，涨幅0.34%，收报47706.37点。科技股“七巨头”走势分化。英伟达上涨4.98%，微软上涨1.98%，特斯拉上涨1.80%，亚马逊上涨1.00%；Meta微升0.08%，苹果基本持平，上涨0.07%；谷歌下跌0.67%。

机构昨日买入这16股，抛售生益电子3.92亿元

10月28日龙虎榜中，共35只个股出现了机构的身影，有16只股票呈现机构净买入，19只股票呈现机构净卖出。当天机构净买入前三的股票分别是景旺电子、恒宝股份、云汉芯城。当天机构净卖出前三的股票分别是生益电子、方正科技、中钨高新。

【一财精选】

最爱买特斯拉Model Y的城市易主

根据某头部资讯平台最近公布的上险量数据，9月份，青岛卖出了2915辆特斯拉Model Y，超越北上广深杭等城市，成为这个爆款车型销售最热门的城市。这也是半年来，青岛第一次登顶特斯拉Model Y城市销量榜的榜首。中国汽车流通协会专家委员会专家委员李颜伟向第一财经记者表示，特斯拉地方销量的较大波动主要是受当地补贴的影响，其销售甚至会根据补贴情况推荐用户集中到某个城市成交。

房地产行业高管变动频繁，今年来多名实控人及高管被查

今年以来，中国房地产行业的反腐与整顿步伐明显加快。继正荣、泰禾等民营房企实控人相继被查后，近日起家于江苏的金新城置业实控人许培新也被立案调查。此外，近期还有多家央国企地产高管也因涉嫌违纪违法接受审查。与此同时，多家龙头房企高管相继因“个人原因”辞任，行业高层人事更换频繁。

【今日预告】

13:30——直播丨2025上海国际生物技术与医药研讨会主旨演讲

（编辑：陈婷、张晓杰）

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